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以农民工“市民化”推动中国城镇化
时间:2014-8-1
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    炎炎夏日,人们极力躲避层层热浪袭击的时候,却有那么一群人不辞辛苦地在烈日下工作,城市的点点滴滴都凝聚着他们的汗水,他们就是我们的农民工兄弟。

  在某种意义上,农民工决定着中国经济的未来。把他们从“边缘”拉回“中心”,是以“人为核心”的新型城镇化的必有路径。

  让农民工逐步融为城市“新市民”是新一届中央政府的最优选项。7月30日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署做好为农民工服务工作,有序推进农业转移人口市民化。

  李克强要求,各部门对做好为农民工服务工作的全局性和长期性要有深刻认识。

  李克强指出,国务院新一届政府组成以来,大力推进行政体制改革,取消了一批议事协调小组。但在这种背景下,2013年6月却专门成立了农民工工作领导小组。这充分说明这项工作的艰巨性和重要性。

  “在中国经济增长过程中,庞大的农民工群体发挥了十分巨大、同时也是不可替代的作用。”李克强说,“有研究显示,中国近几十年快速发展靠的是人口红利,这个红利很大程度上就是农民工的贡献。”

  农民工在中国是一个特殊的社会群体,随着改革的浪潮,数以亿计农民工群体背井离乡, 走向城市,汇成了一支浩浩荡荡的农民工大军。伴随着这一进程出现了农民工城市化。在城市化进程中,农民工群体面临着住房、就业、子女教育、社会保障等诸多方面的问题,在构建社会主义和谐社会的今天,政府如何处理好这些问题,以帮助农民工更好地融入城市,更加和谐地进行城市化,这些都是农民工“市民化”的焦点。

  不可否认,在全面推进户籍制度改革的同时,农民工的“市民化”还有很长的路要走。改变农民工的“边缘”地位,政府要为他们融入城市清障。会议强调,做好农民工服务工作,事关全局。要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市,并关心和帮助灵活就业农民工,使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。

  政府在稳步实施户籍改革制度,积极帮助农民工解决各类问题的同时,应更注重农民工城市化的合理健康发展。众多专家指出,不能把农民工视为城市的“二等公民”。当前最为重要的任务是让有条件,有意愿融入城市的农民工享受同样的基本公共服务,享有同等的市民权利。

  如果说过去三十年中国经济第一季的奇迹很大程度由农民工所创造,那么进入第二季的中国经济仍然倚重于这个庞大的群体。数据显示,目前中国农民工人数高达2.3亿,他们不仅是生产者,更是一个有实力的、渴望消费的群体,这一根本转变势必推动中国经济的下一个奇迹的诞生。

  农民工“市民化”蕴含着深厚的内需潜力。专家指出,以农民工市民化为核心的城市化将创造规模巨大的国内消费需求。大量农民工转为城市市民,对应的是政府公共服务支出增长以及一个庞大的新消费群体的形成。农民工消费扩大将是中国经济保持长期增长的重要动力。调查显示,农民工“最想实现的消费愿望”前三大热门是:买房(37%)、买车(17%)以及旅游(9%);如果收入增长最需要增加的3项日常消费则是食品、衣物和家电,而且偏爱品牌产品。

  在农民工成为实质意义上的城市市民之前,由于他们的终身收入缺乏稳定性,其消费充满了后顾之忧,并不能成为像城镇居民一样的正常消费者。通常,农民工需要把收入的四分之一左右汇回农村老家,作为个人的保障手段以平滑自身消费。这意味着,如果通过户籍制度改革,很大一部分农民工的社会保障覆盖率能够达到城镇居民水平的话,即便在收入不提高的情况下,他们可以列入消费预算的收入至少也可以增加三分之一。可以预期的是,市民化的过程必然会进一步增强农业转移劳动力的收入稳定性,扩大其劳动参与率,收入增长也是自然而然的,这将大幅度地扩大居民消费需求。

  农民工的市民化是城市化、现代化过程绕不过去的一道坎。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨就说过,城市化是新世纪中国面临的首要挑战。要把中国这样一个农村人口占多数的国家建设成为现代化强国,没有城市化的大发展是不可想象的。

  目前的户籍制度导致40%城市常住人口得不到市民身份。专家建议,推动农民工市民化,当前应以户籍制度改革为抓手,城乡统筹发展,以城市带动农村,以工业带动农业,拆除“制度排挤农民”的藩篱,疏通阻止农民进城的制度通道。“城镇化不等于盖高楼、建广场,只有让这些农民工有稳定住所、获得医疗保障、孩子接受和城里孩子一样的教育,他们才不会勒紧腰带。”国泰君安的一份研究报告显示,在推进户籍、社保和准入等制度改革后,中国的城镇化率静态最大值在67%,从国际比较部分看类似于75%的城镇化率,即使保持51%的城镇化率不变,也需要10年的加速期解决“二元制”。

  政府应该将农民工“市民化”作为新型城镇化的抓手,其政策措施应该更强调资源分配和制度公平。对此,中金公司的报告给出了四项政策建议:户籍制度改革,放松落户条件;土地制度改革,提高征地补偿、降低土地供给垄断;公共服务均等化、破除城镇内部二元结构;推动农业现代化、城乡协调发展等。

  对农民工的各项政策措施要有可操作性,政府尤其要做好服务工作。李克强突出强调,农民工群体在我国现代化进程中仍将长期存在,各级政府要坚持以人为本、改革创新,做好为农民工服务的各项工作,有序推进农业转移人口市民化。

  令人欣慰的是,在此次国务院常务会议之前,中国政府适时发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,户籍制度这项重大改革开始进入全面实施阶段。根据这份文件,中国落实放宽户口迁移政策,到2020年要基本建立能有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权利的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  “建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。”《户籍制度改革意见》为农民工“市民化”扫清了制度障碍,未来“农民工”或将成为历史。

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